一、背景与起因

黔西南州兴义市丰都街道易地扶贫搬迁安置点——永安社区共安置易地扶贫搬迁群众745户3023人，其中党员25人。为认真抓好易地扶贫搬迁新市民计划工作，丰都街道党工委从落实易地扶贫搬迁安置地党的建设“一构架三清单”入手，推行“五个四”工作模式加强社区党组织服务居民工作，多角度全方位抓好社区管理服务，确保搬迁群众“稳得住、快融入、能致富”。

二、做法与经过

（一）建立“四类”组织，强化基础保障。一是建党组织。建立永安社区党支部，召开党员大会选举3名曾担任过村干部、群众工作经验丰富的新市民党员担任党支部书记和委员，确保党组织和党的工作对新市民社区的全覆盖。二是建自治组织。建立永安社区居民委员会，召开群众代表大会民主选举5名新市民担任社区居委会主任和委员，共同研究制定《新市民公约》，推进社区居民自治。三是建群团组织。坚持党建带群建，同步建立工会、共青团、妇联等群团组织，密切联系群众，关心群众冷暖疾苦。四是建物管公司。建立社区自主经营管理的永安物业管理公司，由社区“两委”选聘新市民15人进行“自我管理、自我服务”，从而减轻新市民物业负担，提升物管水平，每年可为社区增收10余万元。

（二）坚持“四个”起来，促进作用发挥。一是党旗飘起来。坚持在党组织所在地和党员开展工作、活动的地方，统一悬挂党的旗帜，让搬迁群众和党员感受到，无论在哪里，都能找到党的组织，都有党的领导和关怀。二是党徽戴起来。要求新市民党员统一规范佩戴党徽，亮出身份，主动接受群众监督，在工作和生活中时刻以合格党员的标准严格要求自己，充分发挥先锋模范作用。三是党员干起来。全面落实“党员责任包干区”制度，由党员带头，宣传党的方针政策、化解邻里矛盾纠纷、整治社区环境卫生、开展治安巡逻等工作，为群众办好事实事，切实担当作为。四是党组织强起来。由党组织通过开展“三会一课”、主题党日等形式多样、内容丰富的活动，全面落实党的一切工作落到支部的原则，强化党组织在社区各项事务中的领导地位。

（三）整合“四方”力量，形成帮扶合力。一是企业帮扶。由丰都街道党工委、办事处安排辖区九牛犇、富康、久智信等企业与社区“两委”建立结对帮扶关系，通过定期开展慰问、提供就业岗位，对新市民进行帮扶。目前，辖区企业共为新市民提供就业岗位280余个，投入帮扶资金50余万元。二是学校帮扶。充分发挥辖区万峰一小、兴义市九小、崇文中学等中小学校资源，全面保障新市民所有适龄学子共102人实现就近、就地入学。同时，与兴义民族师范学院建立“校地共建”合作关系，每年师院负责选派2名学生到社区实习，帮助社区开展工作。三是医院帮扶。在社区落实200平方米的门面建设社区卫生服务站，配齐配强医务工作人员3名，为新市民提供优质的医疗卫生服务。目前，新市民家庭医生签约率达100%。四是干部帮扶。全面加强社区帮扶队伍建设，丰都街道党工委有1名班子成员专门负责新市民社区建设工作。市委组织部选派1名优秀党员担任社区党支部第一书记（帮扶队长）和2名干部担任驻区帮扶队员，增设3名公益性岗位人员，开展驻区帮扶工作。

（四）搭建“四大”平台，创新服务载体。一是搭建网络交流平台。创建“小安”微信公众号，为新市民提供立体化的线上交流服务平台。目前，“小安”微信公众号共发布各类资讯300条，为新市民落实服务事项80余项。其中，2名建档立卡贫困户大学生通过“小安”找到了工作，14名在家老人通过“小安”和外出务工家人视频联系。二是搭建社区服务平台。建设“一站式”服务中心，对照“一构架三清单”梳理出60余条服务事项，建立“审批事项立即办、服务事项协调办、代办事项跑腿办”服务机制，让新市民足不出社区就可办理各类事项。目前，共为新市民办理实事780余件。三是搭建乡愁文化平台。打造280平方米的乡愁文化活动中心，内设乡愁物品展示墙、感动墙、青春课堂、诚信书屋、心灵驿站、多媒体室等，为新市民开展学习、娱乐、交流等活动提供良好环境。每天约有70余人次出入活动中心。四是搭建产品销售平台。打造农特产品代销社，新市民可委托代销社销售老家土鸡蛋、土蜂蜜、核桃、腊肉等农特产品，增加收入。同时，新市民在代销社购买日常生活用品，均享受折扣优惠，解决新市民购物难、销售难的问题。目前，代销社已营利2万余元。

（五）开展“四项”活动，激励感恩奋进。为激发新市民内生动力，坚定脱贫致富的信心和决心。一是开展感恩教育活动。依托新时代文明实践站，举办感恩教育讲座，悬挂搬迁新旧住房对比照，开展“讲过去、数变化、谈未来”交流活动，设置“一句话感恩”墙等，营造“感党恩、听党话、跟党走”的良好氛围。目前，共开展感恩教育活动56次。二是开展文明创建活动。制定《新市民公约》和“文明守信户”“遵纪守法户”“勤劳致富户”“团结互助户”评选标准，广泛开展“文明楼宇”和“好公公”“好婆婆”“好儿媳”等评选活动，按季度进行评选表彰。目前，共表彰各类典型216户（人）。三是开展文化传承活动。围绕“勤、忠、义、信、善”等15字制定永安“家风、家规、家训”，广泛发动新市民自觉践行“新 24 孝”，用实际行动弘扬中华传统文化。四是开展幸福分享活动。把每月20日设为“幸福分享日”，以新市民为主体，举办“幸福生活、快乐分享”活动，讲述搬迁故事、就业创业故事、美好生活故事，激励新市民感恩奋进，共建新家园，开启新生活。

三、成效与反响

一是提升了战斗力。党的力量来自组织，组织的力量源于基层。为强化大组织帮小组织，强组织帮弱组织，充分发挥迁入地党组织引领作用，丰都街道选派迁入地党组织副书记跨村担任永安社区党支部书记。结合新市民社区管理服务“零起点”实际，根据党员特点和工作重点，健全网格体系，分类设置社区党建、社区治理、社区服务、社区发展、社区监督5个党小组，由支部班子成员担任党小组组长，带头推进各项工作落实。通过建立共治组织、群团组织、经济组织，完善共建共享机制，全力推进“小区吹哨，党员报到”活动，快速响应解决群众诉求，提高新市民社区党组织战斗力。

二是增强了凝聚力。党建引领，强基固本，全面增强党组织的凝聚力。在城市基层党建推进过程中，永安社区牢固树立“组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化”理念，建立党群服务大联盟，围绕基层党建、社会治理、社区公益、经济服务等主题，建立便民服务清单。通过街道党工委指导，迁入地党支部传帮带，非公企业结对帮扶，第一书记和工作队实地帮扶，公益组织志愿帮扶，党群中心便民利民，引导社区居民积极参与。坚持服务内容、流程、要求标准化，开展进驻服务、组团服务、便捷服务、志愿服务、专业服务，打造共享型、互助式、全天候的党群服务体系，增强党组织凝聚力。

三是提高了满意度。加强基层党建工作，努力提升服务新市民水平，提高新市民满意度。通过亮出党员身份抓服务。辖区统一制，主动接受群众监督，时刻对照合格党员标准，检视自身言行举止，维护党员形象。制作党员公开承诺墙，设立“党员责任包干区”“党员先锋岗”“党员联防巡逻队”等，践行党员“微承诺”。移风易俗，创新活动抓服务。全面加强精神文明建设，全面推行家风、家规、家训，广泛发动社区居民用实际行动弘扬围绕社会主义核心价值观，弘扬中华传统文化，推进党领导城市治理的坚强阵地和服务党员群众的温馨家园建设。

四、启示与思考

一是要坚持以党建为引领，确保易地扶贫后续扶持始终保持正确的政治方向。以党建引领基层民主政治建设，发挥居民自治作用，有序扩大社会参与，提升社区党组织在基层治理中的引导带动作用。加强党建工作对群团组织工作的引领作用，加强社区党组织与辖区单位党组织建设，实现党组织在社区、楼宇、社会组织的全覆盖，充分发挥基层党组织的政治功能和服务功能。加强党建对党员管理的全覆盖。积极发挥基层广大党员的先锋模范作用，不断拓展工作形式和载体，为党员干部参与新市民服务搭建平台，有效激发基层党员的政治热情和服务热情。

二是要以需求为导向，把社区建设成为共建共享的幸福家园。积极探索基层党建引领社区治理模式，要坚持以群众需求为导向，将基层工作的重心真正转移到服务上来，以多样化服务满足多元化需求，以精细化服务满足个性化需求，使新市民社区的领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要。发挥引领作用，提升社区自治能力。充分发挥基层自治组织的引领作用，强化社区居委会服务百姓和居民自治的功能，掌握社情民意，听取群众的意见与建议，有效解决群众广泛关注的民生问题。

三是要以社区文化为核心，把社区建设成为人民群众的精神家园。加强文化引领。加强社区文化建设，培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬中华优秀传统文化，培养社区意识，培育社区精神，增强居民群众的社区认同感、归属感、责任感和荣誉感。打造社区特色文化。挖掘搬迁新市民乡愁文化，延续社区文化底蕴，创建新的文化特色，共建社区文化共识，努力打造社区文化品牌，凝聚人心和力量。树立模范人物。重视发挥道德教化作用，发现和宣传社区道德模范、好人好事，用身边事教育身边人，引导社区居民崇德向善，形成邻里守望相助的良好社区氛围。实践证明，倡导社区文化建设要树立正确的价值观，弘扬正风正气，才能把社区建设成为尊重文化、引领精神、团结互助、和谐稳定的精神家园。